国企改革遭遇三大矛盾国企改革遭遇三大矛盾岩濑敬吾
国企改革遭遇三大矛盾,国企改革遭遇三大矛盾
我国国企脱困目标的顺利完成,标志着国有企业的结构调整取得了重大进展,对结构矛盾突击的纺织、煤炭、冶金、有色金属、建材等行业加以调整重组,企业的外部发展环境有了很大改善。然而,进入新世纪后,国企改革的外部挖潜已经没有太大余地,内部改革,尤其是建立现代的企业制度,成为国企改革的关键。在建立现代企业制度中,如何调整所有制结构、改革领导体制、构建新型分配机制,成为国企改革三大难题 退出通道不畅 国企建立现代企业制度过程中遇到的一个重要问题,就是投资主体多元化程度不够,国有独资比例偏高,突出表现在一些大企业。江苏省确定的百户国有大中型骨干企业中,改制为国有独资公司的比例高达50%,即使改制为多元投资主体企业,其国有股比重仍然占到70%以上。山东、吉林等地情况类似。 国有经济从竞争性领域退出通道不畅,尤其是东北、西北等以资源型和传统加工型为主的省份。许多国企长期亏损,有的早已失去扭亏希望,但因社会保障体系不完善,改革成本资金不足,多余劳动力无处安置,坏账无法化解,企业整体难以退出市场。另外一些不需要整体退出,但需要引入多元产权完善制度的企业,由于效益不佳、包袱重、规模大、资产质量太差,找不到想投资的非国有出资人,变国有独资为股份公司的目标难以实现。再者,按现行政策规定,减少国有股份必须按减少比例向财政部上缴资金,各省、市对此积极性不高。 针对国有经济退出难问题,专家建议借鉴市场经济国家通行的做法。比如设立退出援助基金,对从衰退产业或严重过剩行业中退出的企业给予优惠待遇;建立受益企业对退出企业的援助机制,把受益企业收益的一部分作为退出企业补偿费用;对结构性失业问题比较严重的行业和地区实施特别政策,如录用调整行业失业职工的企业可以享受政府补贴,录用特定行业失业职工达到一定比例的可以享受贷款、税收等优惠政策。 法人治理不顺 据河北省企调队调查,董事长兼任总经理的企业达到73.4%,相当数量的公司党委书记、总经理由一人兼任,有的甚至还兼任政府行政职务,一套人马、两块牌子,靠“人”而不是靠“法人”管理企业的局面改变不大。 一位不愿透露姓名的政府官员在谈到国企领导体制时坦言,原来是“三驾马车”,现在是“五马分尸”,虽说可以通过“交叉任职,双向进入”达到明晰职责、互相制衡的目的,但太繁琐了,企业比政府部门还复杂,决不是好事。 怎样将党管干部原则与《公司法》有关规定密切配合,理顺企业领导体制?有专家建议:一是按照管人管事管资产相统一的要求和产权关系,理顺领导人关系;二是推进企业经营者竞争上岗,加快企业经营管理人才交流机构建设步伐,完善经营者资质评价体系,逐步实行经营者持证上岗制度;三是推行企业经营管理者年薪制和持股制度,根据企业不同情况,实行委派监事会成员、稽查特派员、财务总监等办法,对经营管理者实行有效监督。 人才价值不高 国有企业开给一般劳动力的价格高于社会平均价,而开给企业需要、企业有贡献高层次人才的价格低于社会平均价,造成了一般劳动力大量涌入,争捧“铁饭碗”,而高层次人才又大量流失。近年,虽然一些地方为激励经营者和企业科技人员,开始试行年薪制、经营者持股、期股制等分配办法,但仍属少数,多数国企和管理部门的官员仍在考虑和争论:要公平?还是要效率? 江苏省将构建新型分配制度,加大“活工资”分配比例,鼓励企业内部拉开收入差距。鼓励资本、技术等生产要素参与分配,收入能增能减,建立健全收入分配的激励和约束机制。企业内部实行不同的分配形式,工人实行计件工资制,销售人员实行与销售额、货款回笼额挂钩的承包工资制,科研人员实行与科研成果挂钩的项目课题工资制,管理人员实行岗位职级工资制,对经营者实行年薪制等等。并在年薪基础上,进行经营者及员工期权、期股制度试点。允许科技人员、销售人员、高级管理人员高收入,可以超过企业平均收入10倍以上。 摘自《中国工商报》
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